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| 三問建筑業(yè)高質量發(fā)展 |
| 更新時間：2019-08-26 17:54:08 點擊：1066次 |
今年3月印發(fā)的《住房和城鄉(xiāng)建設部工程質量安全監(jiān)管司2018年工作要點》（以下簡稱《工作要點》）指出，堅持質量第一、效益優(yōu)先，牢固樹立安全發(fā)展理念，以提升工程質量安全為著力點，加快推動建筑產(chǎn)業(yè)轉型升級，深入開展工程質量提升行動和建筑施工安全專項治理行動，著力解決工程質量安全領域發(fā)展不平衡不充分問題，全面落實企業(yè)主體責任，強化政府對工程質量安全的監(jiān)管，健全工程質量安全保障體系，全面提升工程質量安全水平。
同時，為期兩年的建筑施工安全專項治理行動啟動。住房城鄉(xiāng)建設部工程質量安全監(jiān)管司相關負責人表示：專項行動將針對在建房屋建筑和市政基礎設施工程中的“基坑工程、模板工程及支撐體系、起重吊裝及安裝拆卸工程，地下暗挖工程”等薄弱環(huán)節(jié)進行治理。
治理、監(jiān)管行動背后是對建筑業(yè)高質量發(fā)展的高度重視。
黨的十九大明確指出，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段。今年的《政府工作報告》強調(diào)“大力推動高質量發(fā)展”。這為建筑業(yè)的發(fā)展指明了方向。2018年，建筑業(yè)轉型升級仍在持續(xù)深化，實現(xiàn)建筑業(yè)高質量發(fā)展勢在必行。
在高質量發(fā)展的新時代要求下，建筑業(yè)未來的發(fā)展前景如何？當前發(fā)展中有哪些困難？實現(xiàn)高質量發(fā)展的路徑又是什么？
發(fā)展空間多大？
回顧黨的十八大以來行業(yè)總體發(fā)展歷程可以發(fā)現(xiàn)，建筑業(yè)改革有一條主線貫穿始終：由“粗放型發(fā)展”向“精細化發(fā)展”轉型。這正與“高質量發(fā)展”階段“堅持質量第一、效益優(yōu)先，以供給側結構性改革為主線，推動經(jīng)濟發(fā)展質量變革、效率變革、動力變革，提高全要素生產(chǎn)率”的要求相契合。
在建筑業(yè)攻堅克難的關鍵時刻，2017年2月印發(fā)的《國務院辦公廳關于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》）要求，堅持以推進供給側結構性改革為主線，按照適用、經(jīng)濟、安全、綠色、美觀的要求，深化建筑業(yè)“放管服”改革，完善監(jiān)管體制機制，優(yōu)化市場環(huán)境，提升工程質量安全水平，強化隊伍建設，增強企業(yè)核心競爭力，促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，打造“中國建造”品牌?！兑庖姟肥抢^1984年之后，時隔32年，國家專門為建筑業(yè)改革出臺的頂層設計文件。其中，“中國建造”指導理念的提出為建筑業(yè)改革轉型進一步指明了方向。
改革開放40年來，伴隨著國民經(jīng)濟的巨大發(fā)展和社會的巨大進步，我國建筑業(yè)蓬勃發(fā)展。近年來，國家不斷加大新型城鎮(zhèn)化建設力度，一大批重點工程、形象工程促進了我國建筑業(yè)轉型升級。同時，隨著“一帶一路”建設的推進，中國建筑(601668,股吧)企業(yè)在海外新簽合同出現(xiàn)大幅增長，建筑業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)地位不斷穩(wěn)固，建筑企業(yè)規(guī)模逐步擴大。
據(jù)統(tǒng)計，我國建筑業(yè)總產(chǎn)值自從2013年突破了15萬億元大關后，在2014年、2015年和2016年節(jié)節(jié)攀升，2014年達到17.6713萬億元、2015年達到18.0757萬億元，2016年更是達到了19.3567萬億元，是2004年總產(chǎn)值(2.9021萬億元)的6倍以上。建筑業(yè)產(chǎn)值的持續(xù)增長推動了我國建筑智能化、信息化行業(yè)的發(fā)展。2016年住房和城鄉(xiāng)建設部印發(fā)的《2016~2020年建筑業(yè)信息化發(fā)展綱要》明確指出，“十三五”時期，全面提高建筑業(yè)信息化水平，著力增強BIM、大數(shù)據(jù)、智能化、移動通訊、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術集成應用能力，建筑業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化取得突破性進展。數(shù)據(jù)顯示，我國新建建筑智能技術應用比例僅為26%左右，遠低于美國的70%、日本的60%，市場拓展空間巨大。
從全國看，建筑業(yè)已成為國內(nèi)就業(yè)人口最多、產(chǎn)值規(guī)模最大的服務行業(yè)。
據(jù)統(tǒng)計，今年高校畢業(yè)生人數(shù)高達820萬。2018屆校園招聘需求排行榜顯示，建筑/建材/工程、電子技術/半導體/集成電路、機械/設備/重工三大行業(yè)占據(jù)了校園招聘需求的前三強。其中，建筑/建材/工程行業(yè)的校園招聘需求近三年來在所有行業(yè)中一直處于“領頭羊”位置。
中投顧問產(chǎn)業(yè)研究中心對2018年~2022年中國建筑業(yè)總產(chǎn)值預測數(shù)據(jù)顯示，2018年中國建筑業(yè)總產(chǎn)值將達到21.72萬億元，未來五年(2018年~2022年)年均復合增長率約為6.13%，2022年中國建筑業(yè)總產(chǎn)值將達到27.56萬億元。
難點何在？
值得注意的是，多年來，建筑行業(yè)發(fā)展主要是量的增加，而非質的提升。量的增加表現(xiàn)在企業(yè)數(shù)量急劇增加、行業(yè)產(chǎn)值規(guī)模變大。此外，還表現(xiàn)在企業(yè)人員結構不合理、不規(guī)范，技術能力不足，企業(yè)管理和信息化水平相對滯后，項目履約情況差距過大等方面。與世界先進企業(yè)相比，我國建筑企業(yè)的核心競爭能力依然存在較大差距。
住房和城鄉(xiāng)建設部黨組書記、部長王蒙徽日前在接受媒體采訪時表示，在建筑業(yè)發(fā)展方面，建筑業(yè)管理體制機制不健全，工程建設方式粗放，組織化程度較低，工程建設標準國際化水平不高，質量問題比較突出，人民群眾還不滿意。
“建筑業(yè)是國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，對經(jīng)濟社會發(fā)展、城鄉(xiāng)建設和民生改善作出了重要貢獻，但建筑業(yè)仍然大而不強是不可否認的現(xiàn)實?！痹诤颖苯ㄔO集團股份有限公司董事長李寶忠看來，長期以來，建筑業(yè)監(jiān)管體制機制不健全、工程建設組織方式落后、建筑設計水平有待提高、質量安全事故時有發(fā)生、市場違法違規(guī)行為較多、企業(yè)核心競爭力不強、工人技能素質偏低等問題較為突出。
數(shù)據(jù)顯示，近年來，我國建筑業(yè)每年礦產(chǎn)資源消耗量約為46億噸，總量依然很大。建筑運行能耗和五種主要建材生產(chǎn)能耗約占全社會總量的33%左右，建筑垃圾量接近城市垃圾總量的40%，建筑業(yè)廣義建造碳排放接近全社會總量的35%……
這些數(shù)據(jù)表明，住宅建設模式急需轉變，以提高資源利用效率、緩解資源環(huán)境壓力。特別是近年來經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，建筑業(yè)也步入了增速換擋、結構調(diào)整、動力轉換的攻堅期。
“應當看到，當前，我國建筑質量還存在不少問題。質量低下問題依然較多，質量事故和嚴重質量問題還時有發(fā)生，滲漏、開裂等問題仍然較為普遍，質量投訴較多，人民群眾對工程質量的滿意度還不高?！弊》砍青l(xiāng)建設部工程質量安全監(jiān)管司質量處處長廖玉平在“第七屆中國責任地產(chǎn)高峰論壇”上如是說。
此外，廖玉平表示，出現(xiàn)質量問題的原因很多，有經(jīng)濟發(fā)展階段因素，有質量意識不高、科技進步不足因素，也有建筑市場混亂、政府監(jiān)管不力、人員素質參差不齊等因素，但其中最重要的因素還是質量責任不落實，特別是建設單位的質量責任不落實。
日前，江西省住房和城鄉(xiāng)建設廳對全省11個設區(qū)市及其所屬的縣(市、區(qū))、6個省直管試點縣(市)建筑業(yè)企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)進行雙隨機動態(tài)核查和通報。從各地反饋的核查結果看，建筑業(yè)企業(yè)存在問題明顯：一是人員配備不足，企業(yè)技術負責人和注冊人員達不到最低資質要求等；二是部分企業(yè)為僵尸企業(yè)，導致核查工作無法進行；三是部分企業(yè)雖然核發(fā)了資質證書，但安全許可證一直未辦；四是少數(shù)企業(yè)存在轉包、違法分包現(xiàn)象。
《工作要點》明確指出，貫徹落實黨中央、國務院關于開展質量提升行動的部署要求，深入開展工程質量提升行動，健全工程質量保障體系。嚴格落實各方主體責任，強化建設單位首要責任，全面落實質量終身責任制。強化政府監(jiān)管，保障監(jiān)督機構履行職能所需經(jīng)費，推行“雙隨機、一公開”檢查方式，加大工程質量監(jiān)督檢查和抽查抽測力度，督促質量責任落實。
路在何方？
對建筑業(yè)下一步的工作重點，王蒙徽強調(diào)，將在做好住房和房地產(chǎn)工作的同時，以提升建筑工程質量為著力點，加快推動建筑業(yè)轉型升級。大力培育現(xiàn)代化建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍，提升建筑業(yè)科技創(chuàng)新能力，加快建設國際化的中國工程建設標準體系，抓住“一帶一路”建設重大機遇，加快建筑業(yè)“走出去”步伐，打造“中國建造”品牌，推動我國由建筑業(yè)大國向建筑業(yè)強國邁進。
中國建筑業(yè)協(xié)會會長王鐵宏認為，當前建筑業(yè)正處在產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的全面提升過程當中，建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化包括裝配化、信息化、標準化、綠色化、設計施工一體化。另外，隨著“一帶一路”走出去的建筑業(yè)企業(yè)有很多成功實踐，要密切關注建筑業(yè)的國際化發(fā)展。我國的建筑產(chǎn)業(yè)標準化已經(jīng)卓有成效，但還要關注踐行“一帶一路”倡議中反映出來的標準國際化問題。
基礎設施建設作為“一帶一路”建設的核心內(nèi)容，意味著建筑業(yè)將成為這項政策最直接的受益者。2015年，我國對外承包工程業(yè)務完成營業(yè)額1540.7億美元，增長8.2%，增速比上年提高4.4個百分點；新簽合同額2100.7億美元，增長9.5%。2016年，我國對外承包工程完成營業(yè)額1594.2億美元，同比增長3.5%；新簽合同額2440.1億美元，同比增長16.2%。截至2016年底，我國對外承包工程已累計完成營業(yè)額1.2萬億美元，新簽合同額1.7萬億美元。
與此同時，隨著“一帶一路”建設的推進，國家投資項目的增多，城市軌道交通的建設，產(chǎn)業(yè)園區(qū)的開工，機場、路橋建設、基礎設施等項目的增加，建筑業(yè)對人才的需求量也在不斷增加。
在推進建筑產(chǎn)業(yè)綠色化發(fā)展中，王鐵宏認為，綠色化發(fā)展的核心在于低碳。低碳經(jīng)濟揭示了城市規(guī)劃建設的實質。需要正確把握城市規(guī)劃建設發(fā)展方向，同時要有引領世界城市規(guī)劃建設發(fā)展方向的自信。
據(jù)悉，近年來，中國建設科技集團致力于推動行業(yè)綠色發(fā)展、創(chuàng)造更加宜居的生活環(huán)境，積極推進百年住宅建設、打造“新四化”中國百年住宅精品。目前，已經(jīng)形成了完整的技術體系、編制了工程技術標準。
中國建設科技集團副總裁、中國建筑標準設計研究院董事長孫英表示：“實現(xiàn)高質量的住有所居，滿足人民群眾美好生活需要，是新時代賦予我們共同的使命與責任，需要全產(chǎn)業(yè)鏈上科研、設計、開發(fā)、施工等各企業(yè)聯(lián)合起來，共同推動我國住宅建設實現(xiàn)高質量發(fā)展。”
江蘇省海安縣建筑工程管理局局長賈伯根撰文表示，新常態(tài)下，建筑工業(yè)化、國際化、工程總承包模式使企業(yè)轉型進入關鍵期，亟須通過全面深化改革形成行業(yè)發(fā)展新方式、培育行業(yè)發(fā)展新動能。推動建筑業(yè)高質量發(fā)展，必須向市場化要活力、向創(chuàng)新要動力、向質量要效益、向人才要生產(chǎn)力。
在中國地質工程集團公司蘭州（樓盤）有色冶金設計研究院有限公司副總經(jīng)理寧崇瑞看來，過去十幾年在經(jīng)濟快速發(fā)展的大背景下，設計行業(yè)經(jīng)歷了難得的“黃金時代”。隨著宏觀經(jīng)濟形勢的變化，在創(chuàng)新驅動背景下，設計行業(yè)逐步走進了“白銀時代”。近年來，國家大力推行工程總承包模式，以設計為主導是工程總承包發(fā)展的最好方式之一。雖然從目前來看，工程總承包模式的推行有一定的難度，但這一趨勢不可改變，設計行業(yè)的春天會很快到來。
李寶忠認為，質量是建筑業(yè)的生命線，是推動建筑業(yè)轉型升級的前提，也是推動高質量發(fā)展的必然要求。具體而言，就是要發(fā)揚工匠精神，打造精品工程。通過全行業(yè)的共同努力，從規(guī)劃、設計、施工、運維及發(fā)展思維方式抓起，推進新建建筑質量提升，延長建筑工程壽命。
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