來源：陜西省建筑業(yè)協會
第十三屆全國人民代表大會第四次會議2021年3月5日上午在人民大會堂隆重開幕。參加此次會議的建筑業(yè)代表們就建筑業(yè)的相關問題提出了一些建議：
中南集團董事長陳錦石：
大力推行預制裝配式建筑，以工業(yè)化推動建筑發(fā)展
首先是大力推行預制裝配式建筑，不斷提升裝配式建筑的標準化水平與技術水平。一是充分借鑒發(fā)達國家NPC技術體系，在降低成本、施工便捷、安全等領域加大研發(fā)，不斷完善預制裝配式建筑產業(yè)管理體系，推動預制裝配式建筑產業(yè)更好發(fā)展；二是裝配式建筑優(yōu)先采用EPC總承包，從設計-采購-施工全方位把控產品質量，真正實現全過程、全專業(yè)綜合高效管理；三是在政策上進一步提升裝配式建筑占比。
其次，高層建筑強制使用鋼結構，有效提升工業(yè)化程度，同時增強結構安全性。
第三，繼續(xù)加大對新材料、新工藝的研究，消除目前存在的質量通病問題。完善國內現有圖集和施工操作手冊，增加常見質量問題的處理措施。加快專業(yè)人才培育，各類人才持證上崗。
第四，在建筑工業(yè)化推進過程中，使用節(jié)水型衛(wèi)生潔具和節(jié)水技術，節(jié)約水資源；選擇符合區(qū)域地理、氣候特征的住宅建筑體系，研制推廣新型砌塊、輕質板材和高效保溫材料，減少能耗。
最后，在政策上開辟綠色通道，建立激勵政策扶持建筑工業(yè)化項目。
北京市建筑設計研究院有限公司總建筑師、首鋼集團總建筑師吳晨：
適度提高設計行業(yè)收費標準
本屆兩會，全國人大代表、北京市建筑設計研究院有限公司總建筑師、首鋼集團總建筑師吳晨，代表廣大建筑師群體帶去了四份建議。
1. 高質量設計是引領高質量發(fā)展的關鍵路徑
2021年是“兩個一百年”的歷史交匯點，是“十四五”開局之年，全面建設社會主義現代化國家新征程即將開啟。面對世界百年未有之大變局和國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，城市也將面臨向高質量發(fā)展轉型的新要求。
城市是我國經濟、政治、文化、社會等方面活動的中心，是貫徹落實新發(fā)展理念的重要載體和構建新發(fā)展格局的重要支點，在黨和國家工作全局中具有舉足輕重的地位。
高質量設計是引領城市高質量發(fā)展的關鍵路徑，以高質量設計推動城市結構調整優(yōu)化和品質提升，轉變城市開發(fā)建設方式，對提升城市發(fā)展質量、不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要、促進經濟社會持續(xù)健康發(fā)展，具有重要而深遠的意義。
2. 高質量設計需要樹立文化自信的設計觀
黨的十九屆五中全會明確提出2035年建成文化強國。城市是文化的凝結與最高表現，文化自信是高質量設計的根基。建國70年來，面對外來文化的沖擊，我們曾經耗費數十億為外國設計師的“先進理念”買單，而得到的結果卻是與千年古城形態(tài)肌理的格格不入。在“國內國際雙循環(huán)”的背景下，我們需要樹立文化自信的設計觀，締造屬于人民的城市家園，讓城市成為中國文化軟實力與文化競爭力的載體，為世界文化做出中國貢獻。
3. 高質量設計需要優(yōu)質的行業(yè)環(huán)境作保障
設計行業(yè)的發(fā)展需要適合它成長土壤，本土項目是培養(yǎng)本國設計人才的重要機會。新中國的十大建筑皆為本土建筑師原創(chuàng)，無論是設計手法還是呈現效果至今仍令人稱道；1990年亞運會新建體育場館為我國原創(chuàng)，行業(yè)也邁向了高峰。但2000年后，國外形形色色的流派讓人眼花繚亂，由于我們對于本土文化缺乏自信，導致中國本土建筑師在很多重大事件的建設項目中參與度逐漸降低。1964年東京奧運會，日本建筑師大放異彩，直接催生了日本建筑師群體的崛起，時至今日已有8位日本建筑師獲得了普利茨克獎。2012年倫敦奧運會，英國建筑師在奧運場館的規(guī)劃與建筑設計中大膽實踐，留下了很多綠色環(huán)保建筑的突破性創(chuàng)作，被稱之為最“綠色”的奧運會。
而我國2008奧運會的多項重大賽事場館的設計卻多由外方主創(chuàng)，致使我們失去了很多培養(yǎng)本土設計人才的機會。我們不可否認外方在技術領域的領先，但仍應給予本土建筑師、設計師更多的鍛煉機會，給予本土的高質量設計更好的環(huán)境保障。
國內設計市場應優(yōu)化比選機制，建議在不違反WTO框架協議下，重大項目競標短名單中，中方團隊數量不低于50%。就近期情況看，我國重大項目的設計者以外方居多，這樣不利于本土設計行業(yè)的長遠發(fā)展。在重大競標名單中確保一定比例的中方團隊，可以給予本土設計師成長機會，形成設計的自主知識產權，為城市留下更多的中國作品。這種限制外方參與量的制度已經廣泛應用于籃球、足球等體育行業(yè)，如：CBA上場外援數量最多2人（占上場球員數量40%），中超上場外援最多3人（約占上場球員數量30%），其目的就是為了本土運動員能夠獲得更多的鍛煉機會。因此，這種制度也可試應用于設計行業(yè)，調節(jié)行業(yè)環(huán)境。
合理提高的收費標準，給予設計師更好的從業(yè)條件。自2002年1月國家發(fā)改委、建設部聯合發(fā)布《工程勘察設計收費標準》以來，該行業(yè)已經近20年沒有調整過收費標準。20年來，社會發(fā)展日新月異，經濟水平不斷增長，但設計行業(yè)的收費標準卻逐漸處于較低水平，這也直接影響了行業(yè)收入水平。設計行業(yè)的低收入水平會干預人才的從業(yè)選擇，造成人才逐步缺失的困境，影響我國的整體設計水平。建議相關行業(yè)主管部門根據市場實際情況，適度提高設計行業(yè)收費標準，為從業(yè)人員提供更好的從業(yè)條件，為高質量設計提供環(huán)境保障和人才保障。
4.推進工程師資格國際互認
近年來，越來越多中國企業(yè)‘走出去’，承接大量海外工程，但我國工程師海外執(zhí)業(yè)尚存困難，中國企業(yè)海外項目‘簽字權’問題凸顯，推進工程師資格國際互認勢在必行。
2005年5月，原人事部等18個部門和單位成立了全國工程師制度改革協調小組，并于2016年6月由中國科協代表 我國成功加入《華盛頓協議》，實現了工程教育本科學位課程的國際互認。但協調小組在推進我國工程師制度改革、加強工程師資格國際互認方面始終尚未取得實質性進展。
社會組織作為社會治理的重要參與方，在工程師制度改革、建立與國際通行注冊工程師制度接軌的工程師制度中應發(fā)揮積極作用，為推進國家治理體系和治理能力現代化作出貢獻。
通過調研，我們了解到在深化我國工程師制度改革、推進工程師資格國際互認過程中，還存在如下問題：
行業(yè)學會（協會）參與工程領域治理的作用沒有充分發(fā)揮，沒有成立全國性、綜合性的工程師組織，對內不能及時反映工程師的訴求和呼聲，對外不能很好地傳播中國工程界的聲音，中國工程界在世界工程領域的話語權與舉世矚目的工程成就不匹配。
在工程師培養(yǎng)、評價、服務等方面存在多頭共治現象，工程師職業(yè)生涯全周期服務體系不健全，職稱與專業(yè)技術資格并行的工程師制度與國際通行的工程師資格認證、注冊制度不接軌，工程師職稱評審要求和方式與國際通行的工程能力評價要求和方法不接軌，制約了我國工程師資格國際互認。
我國尚無針對工程師這一群體的專門法律，沒有以法律形式對“工程師”稱謂進行規(guī)制，工程師群體未能得到應有的社會尊重和認可，在青年學生中甚至出現“逃離工科”“掙脫工程師”現象。
針對上述存在的問題，提出有關建議如下：
建議中國科協牽頭組建全國性、綜合性工程師社團組織，并依法在民政部注冊。工程師社團組織作為我國工程師群體的專門組織，對內應在政府授權下開展工程師認證和注冊，參與工程師培養(yǎng)，保證工程師執(zhí)業(yè)水準和道德水平，發(fā)揮社會組織在推進社會治理現代化進程中的重要作用；對外應代表我國工程師界與國際有關工程師組織交流合作，積極參與工程領域全球治理，代表我國加入工程師資格國際（區(qū)域）互認協議，通過多、雙邊互認破解我國工程師“走出去”遇到的瓶頸。
建議人力資源社會保障部等有關部門貫徹落實有關文件精神，切實加大“放管服”的力度，支持行業(yè)學會（協會）有序承接好工程師職稱評審和專業(yè)技術人員水平評價，充分發(fā)揮社會組織在社會治理現代化中的作用。同時，加強工程師認證體系頂層設計，在推進工程師制度改革的大背景下，以增強國際可比、質量等效為重點，逐步建立完善科學合理的注冊工程師制度，推動工程師資格國際互認。
建議全國人大法工委就制定《工程師法》相關事宜開展專項研究，按照立法程序推動工程師立法，為政府對工程師這一群體進行監(jiān)管提供法律依據。法律中應規(guī)定工程師需要具備的資質要求，界定工程師需要承擔的法律責任，并以法律形式對“工程師”稱謂進行保護，保證這一稱謂的權威性，提升工程師的社會地位和社會聲譽。
推進“北京城市復興計劃”
1.城市復興是北京下一階段城市更新工作的重要目標和任務
2021年政府工作報告中提到：發(fā)展壯大城市群和都市圈，實施城市更新行動。這為城市工作再次指明了方向。
早在20世紀90年代，北京就在東城區(qū)菊兒胡同率先開展了城市“有機更新”的理論探索與實踐，產生了極為廣泛的影響?！啊奈濉_局之年，城市發(fā)展迎來了新的契機，面臨著高質量發(fā)展轉型的新要求，北京作為首都和首善之區(qū)，更要積極探索，持續(xù)引領。我們建議，在城市更新行動的基礎上，要率先提出‘北京城市復興計劃’。”
“城市復興是城市更新的更高階段，‘老城復興’也已寫入了北京總規(guī)和首都功能核心區(qū)控規(guī)?！薄氨本┏鞘袕团d計劃”的提出，將更加明確北京在“十四五”、2035遠景規(guī)劃的行動目標和綱領。
2.城市復興計劃是落實實施首都規(guī)劃體系的路徑
城市復興是政治、經濟、社會、文化、科學等多領域、多維度的系統(tǒng)性工程，是高標準、高質量落實首都規(guī)劃體系的重要路徑。具體可歸納為風貌恢復引導的城市復興、產業(yè)升級引導的城市復興、活力營造引導的城市復興、文化傳承引導的城市復興、科技創(chuàng)新引導的城市復興等五類。
風貌恢復引導的城市復興。北京鼓樓西大街是元大都時期唯一一條經過規(guī)劃的斜街，“2017年我們提出‘鼓樓西大街三年復興計劃’，2020年底，鼓西大街‘穩(wěn)靜街區(qū)’亮相。鼓西大街是核心區(qū)控規(guī)批復后首個更新亮相的歷史街區(qū)，街區(qū)復興以風貌恢復為引導，以傳統(tǒng)風貌為基調，結合現狀和歷史發(fā)展脈絡，展現出從明清、民國，至現代、當代的不同風格，體現出街區(qū)歷史的變遷。”吳晨說。
產業(yè)升級引導的城市復興。歷經十余年的持續(xù)努力，新首鋼地區(qū)已經成為“北京城市功能深度轉型的重要標志”，作為新時代北京城市復興的新地標，面向未來、面向年輕人、面向國際化的發(fā)展方向，讓首鋼園區(qū)走向了產業(yè)升級引導下的城市復興之路，繼冰雪產業(yè)、電競等產業(yè)相繼落戶首鋼后，其豐富的工業(yè)遺存風貌與現代展會相融合，將為與會者帶來令人印象深刻的體驗。
活力營造引導的城市復興。北京坊被稱為“老城復興的金名片”。這里，不僅建筑設計和城市空間為人稱道，更是北京市民最向往的“網紅打卡地”之一。根據北京坊最新相關數據統(tǒng)計，本地客群占北京坊消費客群的85%，在旅游人口密集的大柵欄地區(qū)，這樣的數字足以說明北京本地客群對北京坊的認可程度?，F在，北京坊二期的設計工作也在積極推動。
文化傳承引導的城市復興?！侗本┏鞘锌傮w規(guī)劃（2016-2035）》提出，“推進大運河文化帶、長城文化帶、西山永定河文化帶的保護利用?！比齻€文化帶的建設實施需要聚焦戰(zhàn)略，推進節(jié)點建設，以重點項目為抓手，“以點帶面”，把握文化引領、生態(tài)優(yōu)先、慢行友好、活力彰顯、產業(yè)升級五大原則，拉動區(qū)域整體崛起?！拔覀冊谕瓿墒矂x海環(huán)湖的整體提升工作和通州三廟一塔片區(qū)規(guī)劃之后，不久前，又積極參與調研通惠河—高碑店段平津閘周邊的城市復興進程，旨在以文化傳承為抓手，充分利用濱河自然景觀和人文景觀，以文化吸引活力，以活力帶動產業(yè)，最終實現文化傳承的區(qū)域整體復興?！眳浅空f。
科技創(chuàng)新引導的城市復興。此次政府工作報告中明確提出：“加快數字化發(fā)展，打造數字經濟新優(yōu)勢?！北本┦小笆奈濉币?guī)劃明確提出“建設數字孿生城市，高標準構建城市大腦和網格化管理體系”。吳晨認為，智慧城市是數字城市發(fā)展的高級階段，數字孿生則是智慧城市的新起點，也是城市復興探索實踐的技術升華。北京未來應完善智慧城市頂層設計、拓展應用場景、推動試點先行，為我國新型智慧城市建設激發(fā)強大動能。
實施城市復興計劃，既是貫徹落實新發(fā)展理念和構建新發(fā)展格局的重要支點，也是完善城市治理體系和推進治理能力現代化進程的途徑。城市復興不僅表現在物質建設，更關注城市文化的傳承和精神的營造?！俺鞘袕团d是實現‘中國夢’的具體呈現，北京的城市復興是塑造中國城市樣板的關鍵一步?！?/span>
加強大運河重要節(jié)點建設
北京城市總體規(guī)劃（2016-2035）提出 “推進大運河文化帶、長城文化帶、西山永定河文化帶的保護利用?！?014年，大運河被列入世界文化遺產名錄，總書記高度重視大運河文化帶建設并明確指出：“大運河是祖先留給我們的寶貴遺產，是流動的文化。要統(tǒng)籌好、保護好、傳承好。讓陳列在廣袤大地的文化遺產、文化資源動起來、活起來?！?/span>
1. 大運河文化帶建設需要“以點帶面”
京杭大運河擁有2500年歷史，全長約1794公里。推動綿延千里的大運河文化帶的建設需要聚焦節(jié)點，選擇重點河段，以重點項目為抓手，“以點帶面”拉動區(qū)域整體復興。
運河節(jié)點建設需要充分利用大運河的自然景觀和人文景觀，推進運河景觀帶建設，以線串點，以點帶面，向游人展示豐富的歷史文化的同時，把特色文化呈現出來，形成運河沿線文化特色地區(qū)，探索實現運河區(qū)域復興的創(chuàng)新之路。
2.機遇與挑戰(zhàn)并存的大運河“通惠河段”
京杭大運河的“北京段”稱為通惠河，是大運河文化帶的重要節(jié)點之一。通惠河意為“通澤惠民”，是元代挖建的漕運河道，全長20公里，由元代水利工程專家郭守敬主持修建。其中“高碑店段”全長5.7公里，水域最寬處達200米，具有極大的改造條件和提升空間。
但該區(qū)域也面臨若干挑戰(zhàn)。首先，運河沿線公共交通可達性較差，造成了運河沿線雖商業(yè)聚集但缺乏活力的困境。其次，該區(qū)域雖擁有都市中難得的寬闊水域，但水岸沿線的步行條件有待提升。再次，大運河雖擁有悠久歷史，但民眾普遍對其缺乏了解，影響了運河文化對周邊產業(yè)的帶動作用。
3.以點帶面，擦亮運河文化金名片
根據朝陽區(qū)發(fā)展定位及大運河保護發(fā)展要求該區(qū)域可通過借助城市設計梳理，圍繞運河文化資源和周邊區(qū)域條件形成“一帶四區(qū)”的空間發(fā)展結構。以通惠河文創(chuàng)文旅科技產業(yè)帶，帶動風景秀美的景區(qū)、百姓宜居的社區(qū)、文旅科創(chuàng)的園區(qū)、人間煙火的商區(qū)同步提升，擦亮新時代北京大運河靚麗的金名片。
文化引領，以文鑄魂，引領發(fā)展。文化是打造風景秀麗景區(qū)的關鍵要素。通惠河沿線的保留了眾多運河文物，歷經700年風雨的平津閘是是京杭大運河的重要歷史見證。閘口周邊的龍王廟、將軍廟以及河畔300年樹齡的菩提樹猶如打開地區(qū)深厚文化底蘊內涵的金鑰匙，為市民開啟了探索運河文化的歷史之門。因此，活化運河沿線文物，實現古為今用，就變得尤為重要。
生態(tài)優(yōu)先，以民為本，綠色發(fā)展。生態(tài)資源是運河文化延續(xù)之本。下一步應全面提升運河沿線生態(tài)環(huán)境品質，逐步實現水系連通和濱河綠道貫通，構筑藍綠交織，水城共融的生態(tài)環(huán)境。同時增強大運河的公共服務屬性，持續(xù)優(yōu)化周邊公共服務設施布局，有序推動重要節(jié)點游船通航，建設高品質運河公園，豐富人與運河的互動體驗，提升群眾的獲得感和幸福感。
產業(yè)升級，以產賦能，創(chuàng)新發(fā)展。運河沿線地區(qū)應依托運河文化帶，激發(fā)文化創(chuàng)新能力，增強文化產業(yè)的示范引領作用。利用存量空間打造精品“文化+”產業(yè)園區(qū)，提升自身“造血”能力，培育一批文化領軍企業(yè)輻射帶動運河沿線產業(yè)，實現文化引領的高質量產業(yè)發(fā)展轉型。
活力彰顯，接軌國際，智慧發(fā)展。運河沿線商業(yè)應以高質量設計引領地區(qū)活力復興，打造人間煙火與國際領先都市濱水景觀相結合的商區(qū)愿景，打造兼具文化體驗，休閑旅游等功能的運河商業(yè)文化體驗街區(qū)。未來該區(qū)域應依托通惠河沿線文化產業(yè)園區(qū)，布局商業(yè)休閑體驗設施，與國際優(yōu)良街區(qū)接軌，為周邊居民提供休閑消費服務，造福人民。
4.兩個百年交匯點，宜居之都新貢獻
在兩個一百年交匯之際，運河區(qū)域需要發(fā)揮地區(qū)政策優(yōu)勢，結合資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢、人才優(yōu)勢，融入國家重大戰(zhàn)略，保護、傳承、利用好大運河，服務首都功能定位，將大運河通惠河段建成歷史風韻與時代風貌交相輝映，創(chuàng)意活力與生態(tài)魅力內在融合的人文運河、綠色運河、國際運河，為首都全國文化中心建設提供有力支撐，為建設國際一流和諧宜居之都做出新貢獻。
碧桂園董事局主席楊國強：
加快研發(fā)應用智能建造產品技術，推動建筑業(yè)數字化轉型
楊國強認為，建筑業(yè)是我國國民經濟的重要支柱產業(yè)。隨著科學技術的發(fā)展，智能建造與建筑工業(yè)化協同發(fā)展代表了建筑業(yè)高質量發(fā)展方向。通過將建造過程與物聯網、人工智能、云計算及大數據等新一代信息技術結合，運用建筑機器人、智能施工設備、建筑信息模型（BIM）、智能工程管理系統(tǒng)等產品技術，可以實現勘察、規(guī)劃與設計、生產、施工、監(jiān)管與驗收、運維與管理等建筑工程項目全生命周期的智能化和信息化，從而有效提高建造過程的安全性以及建筑的經濟性、可靠性，也在建筑科技上走在世界的前列。就此，楊國強建議，
第一，大力支持建筑機器人及智能施工設備研發(fā)應用。鼓勵行業(yè)重點企業(yè)加大建筑機器人及智能施工設備研發(fā)力度，支持相關核心零部件和關鍵技術的重點攻關。在現有龍頭企業(yè)研發(fā)成果基礎上，大力推動建筑機器人及智能施工設備投入工程項目建設，加快試點推廣，提升工程施工智能化水平。
第二，加快推進以BIM數字化技術為基礎的產業(yè)互聯網平臺建設。推動BIM技術在建筑全生命周期的一體化集成應用，實現設計、采購、生產、建造、交付、運行維護等階段的信息共享。
融合應用傳感器網絡、低功耗廣域網、5G、射頻識別（RFID）及二維碼識別等物聯網技術，全面提升智能建造信息化水平。推廣BIM報建審批和施工圖BIM審圖模式，實現信息化監(jiān)管，提高監(jiān)管效率。融合應用大數據、云計算技術，設立建筑業(yè)大數據創(chuàng)新中心，實現行業(yè)數字化賦能。
第三，研究建立和完善智能建造標準體系及評價體系。由行業(yè)權威機構或龍頭企業(yè)牽頭，聯合行業(yè)研究團隊、專家學者、骨干企業(yè)等力量，研究建立與智能建造相匹配的產品標準、施工標準、設計標準、BIM集成設計標準、裝配式部品部件標準、新型建造工藝工法標準、驗收標準等標準體系，為推進智能建造提供全面的技術支撐。
推動建立和完善智能建造的基本規(guī)定、評分體系、評價等級、評價機構等，加快實現智能建造技術和產品的市場化應用，推動行業(yè)轉型升級。
中國鐵建重工集團董事長劉飛香：
加快淘汰落后隧道裝備與工藝
劉飛香在建議稿中提到，目前中國已建成隧道超過3.5萬座、總長約3.7萬公里，隧道修建總里程高居世界第一，近5年來平均每年新增隧道超過1400公里。在中國的隧道工程建設中，城市地鐵隧道以盾構法施工為主，基本實現了工廠化施工開挖作業(yè)模式。在高鐵、公路、水利、國防、礦山等隧道工程的施工中，仍以鉆爆法為主，在這種施工方法中，手工化、機具化、機械化和智能化同時并存，人工和簡易機具施工還是主流手段。
劉飛香認為，這些落后的施工裝備和工藝的施工效率低、勞動強度大、施工管控困難，隨著人口結構的變化，鐵路修筑一線工人趨于老齡化，年輕人不愿意投入到隧道施工行業(yè)，導致勞動力斷層，成為隧道工程建設的瓶頸。在隧道建設領域，中國暫未出臺規(guī)定對落后施工裝備與工藝及進行界定與約束，部分施工企業(yè)為減少前期投入成本，仍愿意采用人工或簡易機具等落后施工裝備與工藝進行隧道修建。
隨著國家對施工安全性、環(huán)保性以及工程質量的要求都在提高，淘汰落后裝備和施工工藝，全面推廣升級為自動化、信息化、智能化的先進施工裝備是必然的趨勢。
在這樣的背景下，劉飛香建議，應參照2020年11月交通運輸部與應急管理部發(fā)布的《公路水運工程淘汰危及生產安全施工工藝、設備和材料目錄》，以及有關部委在不同時期提出的淘汰落后工藝與裝備的政策，對隧道工程中具有較大安全隱患，勞動強度高，工作效率低且現具有淘汰替換條件的工藝和裝備，提出禁止或限制使用要求、加快淘汰落后隧道裝備與工藝。
劉飛香還舉例說，2020年9月，川藏鐵路全線獲批，新建正線長度1011km，新建隧道850.38km/72座，占線路長度84.56%。川藏鐵路隧道修建面臨軟巖大變形、強巖爆、活動斷裂、突泥涌水、高地熱、有毒有害氣體等極端不良地質災害，建設川藏鐵路這樣的超級工程，落后的施工裝備與工藝根本不可能完成，必須使用先進隧道施工裝備和工藝，而先進裝備也已經完全具備推廣實施的條件。
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